О реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов 2019

Доклад председателя Комитета ЖКХ Д.В.Анисимова на аппаратном совещании 25 ноября 2019 года

Программа капитального ремонта многоквартирных домов берет свое начало в далекие советские времена. Многое изменилось с тех пор, начиная от подхода к финансированию и заканчивая определением заказчика и выбора подрядчика. Одно остается неизменным: проведение капитального ремонта – всегда один из острых вопросов в системе ЖКХ. Основные изменения произошли с принятием в 2005 году Жилищного кодекса и в 2007 году федерального закона №185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», положившего основу существующей программы, которая совершенствуется с каждым годом.

Начиная с 2005 года нормативно-правовая база по вопросам проведения капитального ремонта многоквартирных домов претерпела множество изменений. Одно из таких изменений произошло в 2015 году, когда согласно Жилищному кодексу РФ поменялись сроки реализации краткосрочных планов и вместо 1 года краткосрочная программа начала формироваться на 3.

Финансирование программы капитального ремонта происходило и происходит из различных источников, но неизменным и основным источником остаются – средства населения.

Здесь следует отметить, что устанавливаемый на уровне региона размер взноса на капитальный ремонт в Республике Татарстан с 2017 года не менялся, несмотря на ежегодную индексацию тарифов ЖКХ, и составляет 5,85 рубля с квадратного метра жилья.

Краткосрочные программы капитального ремонта формируются на основании долгосрочной программы, которая была сформирована еще в 2013 году в АИС «Мониторинг объектов жилищного фонда» и закреплена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан. Срок окончания реализации долгосрочной программы – 2043 год, в нее вошли все многоквартирные дома, за исключением домов, признанных аварийными. Ежегодно данная программа актуализируется, вносятся данные по вновь введенным домам, исключаются дома, признанные аварийными, исправляются ошибки, связанные с человеческим фактором, переносятся сроки проведения капитального ремонта на более ранние. Дополнительно хотелось бы отметить, что до 20% обращений граждан – как на личных приемах, так и в письменном виде – связано с вопросами капитального ремонта. Учитывая все это, корректировка долгосрочной программы – это одна из наших приоритетных задач.

С чем мы столкнулись и что же было нового за прошедшие 3 года?

При формировании 3-летней программы 2017-2019 было принято решение об изготовлении проектно-сметной документации по Казани на год вперед.

В 2017 году в постановление Правительства РФ №427 были внесены изменения, согласно которым на объектах капитального ремонта многоквартирных домов необходимо стало прохождение проверки достоверности определения сметной стоимости, т.е. введена госэкспертиза.

В 2018 году, в соответствии с положением, установленным Постановлением Правительства РФ №615, впервые был организован электронный аукцион по выбору подрядных организаций для проведения капитального ремонта.

С 1 января 2019 года произошло изменение расчетных налоговых ставок, в частности, увеличился НДС, что привело к увеличению стоимости работ.

И самое главное – с 2019 года изменился подход к формированию следующей 3-летней программы капитального ремонта, где каждый дом, включенный в программу, рассматривается отдельно с учетом финансовой устойчивости, согласно требованиям Жилищного кодекса РФ и рекомендациям Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ РФ». То есть до 2043 года каждый дом, включенный в программу, должен вернуть на счет фонда в виде платежей за капремонт средства, которые были потрачены на его ремонт.

Все эти нововведения требуют постоянной перестройки всей структуры работы под вновь введенные изменения и действующее законодательство.

Итак, что же было сделано за 3 года и сколько все это стоит?

За последние 3 года отремонтировано 757 многоквартирных домов, на которые потрачено без малого 5 млрд руб., удалось улучшить условия проживания почти 75 тыс. горожан. Заменено 217 кровель, 383 лифта, сделан ремонт подъездов в 181 многоквартирном доме, установлено 366 узлов погодного регулирования, в 41 доме выполнены мероприятия по обеспечению доступности домов для маломобильной категории граждан, для 652 домов разработана проектно-сметная документация (ПСД). В 2018 году в рамках празднования 100-летнего юбилея образования поселка Юдино были дополнительно отремонтированы фасады и кровли на 27 многоквартирных домах, на которые из республиканского бюджета было выделено 186 млн руб. Также за прошедшие 3 года модернизирована система горячего водоснабжения на 1102 домах. В рамках подготовки к Кубку конфедераций на 10 домах дополнительно были выполнены работы по ремонту кровель и фасадов.

В 2019 году отремонтировано 239 домов на общую сумму 1,8 млрд руб., в том числе 69 кровель, 76 фасадов, в 63 многоквартирных домах был проведен ремонт подъездов, в 50 домах произошла замена лифтов, в 81 доме установили узлы погодного регулирования, в 17 домах выполнены мероприятия по обеспечению доступности домов для маломобильной категории граждан, ведется работа по разработке проектно-сметной документации на следующий год по 150 домам.

С 2018 года проводятся электронные аукционы по выбору подрядных организаций. Первые аукционы в этом году были проведены в начале марта, и уже в конце марта, заключив договоры, подрядные организации приступили к работам. Срок завершения всех работ – 20 ноября 2019 года. На сегодняшний день по Казани физический объем ремонтных работ выполнен на 99,7%. Находятся на завершающей стадии работы еще по 3 объектам: ул.Патриса Лумумбы, 44, ул.Карла Маркса, 44а, ул.Сафиуллина, 6 корп.2 – в связи с поздним проведением аукциона. Приемочные комиссии законченного капитального ремонта проведены на 236 из 239 домов, подписано и сдано в НО «Фонд ЖКХ РТ» актов ввода по 228 многоквартирным домам (МКД). По оставшимся домам заканчивается устранение замечаний, после чего акты ввода будут оформлены.

Замена лифтового оборудования на всех объектах выполнена на 100% еще в сентябре. Для сравнения: в прошлом году из-за позднего проведения аукциона и не рассчитавшего свои силы подрядчика на конец ноября работы не были завершены на 39 домах(116 лифтов).

По результатам конкурсных процедур и исполнения ежегодных программ образовывалась экономия денежных средств, которая позволила нам дополнительно за 3 года включить 27 многоквартирных домов, остро нуждавшихся в проведении капитального ремонта, подняв их с более поздних сроков. В этом году таких домов 9. Это 3 дома с заменой 4 лифтов, оставшиеся 6 – это дома с очень неудовлетворительным состоянием инженерных сетей и конструктивных элементов. Также по этим домам было большое количество обращений граждан.

Несколько слов хотел бы сказать и о подрядных организациях. С прошлого года они выбираются по аукциону из реестра квалифицированных подрядных организаций. К работам также привлекаются субподрядные организации. Здесь нужно отметить, что ряд этих организаций начали менять подход к выполнению работ, добавляя нововведения, а именно реализована технология «умный» домофон, внедрена система автоматического открытия дверей «свободные руки», в подъездах установлены специальные почтовые ящики «антиспам», устанавливаются входные двери с бронированным остеклением, на торцах домов рисуют граффити. Хочу заверить, что данные нововведения не приводят к удорожанию работ. Данная практика имеет большой положительный отклик от населения.

Как известно, с 2014 года заказчиком капитального ремонта многоквартирных домов выступает НО «Фонд ЖКХ РТ», функции же технического заказчика возложены на Исполнительный комитет Казани в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства, в полномочия которого входит формирование, корректировка программы, мониторинг проведения капитального ремонта, подготовка и согласование технических заданий, подписание актов выполненных работ, согласование и утверждение актов приемочных комиссий. На протяжении всего 3-летнего периода совместно с администрациями районов, управляющими компаниями, старшими по домам и активными жителями велась постоянная работа, проводились штабы, выездные совещания на объектах капитального ремонта, мониторинг хода работ, встречи с населением. Также ведется тесное и конструктивное взаимодействие с Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ, НО «Фонд ЖКХ РТ» и жилищной инспекцией.

Хорошо зарекомендовала себя как надежный и профессиональный партнер городская структура МУП «Служба технического надзора», которая осуществляет строительный надзор. Данная структура обладает квалифицированным персоналом и самой полной достоверной и качественной информацией о ходе проведения работ.

Столкнувшись в 2018 году с проблемой некачественно разработанной проектно-сметной документации, которая в дальнейшем влияла на реализацию программы и сроки производства работ, мы решили пересмотреть подход. Одним из нововведений 2019 года стало то, что при разработке ПСД главным участником процесса, наравне с проектными организациями, стала управляющая компания, готовящая исходную документацию для разработки ПСД и обеспечивающая первичный входной контроль до прохождения госэкспертизы. В результате уменьшилось количество домов, направленных на повторную экспертизу, с увеличением стоимости в рамках 15%, разрешенным постановлением №615, с 35 до 21 дома.

К сожалению, не обошлось и без ложки дегтя. Некоторые подрядные организации, нарушая графики и технологию производства работ, приводили к срыву сроков выполнения работ как в целом, так и по сезонным видам, и качеству их выполнения, в связи с чем на них были выписаны предписания, предъявлены претензии, наложены штрафы. На сегодня все нарушения устранены.

В 2019 году технологический процесс по ремонту кровель был нарушен в двух домах - это ул.Р.Зорге, 93а и ул.Сабан, 3. По этим двум адресам было подтоплено 60 квартир. Как и в прошлые годы, помимо штрафных санкций, выставленных подрядным организациям, ведется работа по возмещению ущерба жителям. Мы следим за тем, чтобы подрядные организации, допустившие данное нарушение, завершили эту работу в кратчайшие сроки.

Переходя к вопросу формирования следующей 3-летней программы, нужно сказать, что данная работа подходит к завершению. Активное участие в данном процессе совместно с нами приняли управляющие компании, администрации районов, большое содействие оказали республиканские структуры: Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ, НО «Фонд ЖКХ РТ», ГЖИ РТ. Решение вопроса расчета финансовой устойчивости следующей 3-летней программы, а именно нехватки денежных средств на малодоходные дома, находится в завершающей стадии. Исполкомом Казани в адрес Президента РТ было направлено письмо о необходимости выделения дополнительного финансирования. На сегодняшний день нами совместно с Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ была проведена большая работа, после чего Минстроем РТ направлены в Кабинет министров РТ предложения о дополнительном выделении денежных средств.

Предварительно в 3-летнюю программу на 2020-2022 годы включены 779 многоквартирных домов, капремонт которых обойдется в 6 млрд руб. К настоящему времени на основании уже проведенного аукциона по 150 многоквартирным домам, включенным в план на 2020 год, определены подрядчики по разработке проектно-сметной документации, которые, в свою очередь, уже подготовив ПСД, проходят согласование с управляющей компанией и направляют документы в госэкпертизу для получения заключения. Заказчику НО «Фонд ЖКХ РТ» для проведения аукциона до 20 декабря 2019 года будут направлены готовые пакеты документов для выбора подрядной организации на строительно-монтажные работы.

Завершая свой небольшой анализ реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов, в первую очередь хотелось бы поблагодарить руководителей и сотрудников всех структурных подразделений Исполнительного комитета Казани, руководителей и сотрудников Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ, НО «Фонд ЖКХ РТ», жилищной инспекции, которые выполняют колоссальную работу при подготовке и реализации программы. Особую благодарность хочу выразить старшим по домам и активным жителям многоквартирных домов, сотрудникам и руководящему составу управляющих компаний, которые оказывали полное взаимодействие и поддержку в проведении и удачном завершении программы капитального ремонта.

Уверен, что такая же плодотворная и слаженная работа будет при реализации будущих программ.